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一号文件渐近将引导农民“土地入股”

随着2015年中央一号文件的逐步实施,“农民的土地经营权和合作企业及龙头企业”将在2015年“自上而下”。支持。

《每日经济新闻》记者近日获悉,2015年第1号文件中关于新农业管理制度的政策用语是“加快建设”。在这一目标下,将促进农业产业化示范基地的建设和龙头企业的转型升级,土地创新流通和规模发展。经营方式引导农民投资拥有土地管理权的合作社和龙头企业,鼓励工商资本发展适合企业管理的种苗,农产品加工流通和农业社会化服务。

“土地管理权股份合作社和龙头企业符合十八届三中全会的精神,但只在地方一级运作。这是自上而下以来的第一次方法。”农业部告诉记者:“按照惯例,具体操作文件将在第一个文件之后执行。”

调查表明农民的积极性不高

在全国许多地方已经进行了加入合作社和龙头企业的土地管理权的运作。在各地实践中,地方政府和企业对土地经营权的持股热情很高。 2014年6月,上海市金山区在《关于深化农业农村改革的若干意见》中提出,有必要探索新的农村土地经营权管理模式,确保农民从土地中获得越来越多的可持续利益。

但是,安徽省苏州市农业委员会进行的一项调查显示,对于农民的土地经营权,参股的意愿是,农业企业,合作社和其他工业化组织非常愿意,农民的参与热情很高。一般不高。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥告诉《每日经济新闻》,以土地管理权进行股份投资的方式将有助于发展大规模农业生产,改善土地分配和利用效益,有利于农民二次分配。但是,在许多地方,农民不愿意以这种土地管理权为股东的方式进行干预。

“尽管农民可以通过这种方式获得红利,但风险也是并行的。”李国祥认为,如果合作社或龙头企业的经营出现问题,农民也将按照公平承担风险,即风险分担。而且,如果只是转让土地来收取租金,农民将更加实用。

李国祥解释说,企业或新商业实体需要在租赁或转让土地之前向农户支付租金,而土地管理权是获利后的红利。这样,对于合作社或龙头企业,可以节省前期资金投入,减轻资金压力,也可以调动参与农民参与工业化经营的积极性。但是,农民更愿意有保证的土地租金收入,而不愿意在市场风险下获得高低的市场份额红利。

政策驱动

记者了解到,在多重经营问题的影响下,土地经营权的持股处于“要求拉动”的空白期。

“土地管理权已经在许多地方出现,大多数发达地区和有能力的人都已经到位,但是目前的比例仍然很小。根据我们的调查,仍然存在着许多运营问题。”李国祥告诉记者:“首先,对于这家股份制公司来说,由于是必须要经营的,所以需要更高的管理能力,但是拥有市场思想和管理素质的农民干部和村干部却不多。股份制是直接经营和转变,是否仍然是首席执行官的招募?股份共享的农民容易产生分歧,难以统一,最后,龙头企业非常强大,农民的土地经营权只能占很大一部分。对于这样的企业而言,股权和运营是一件比较麻烦的事情。”

在上海市金山区的审判中,试点的浪厦镇参与了高投入,高收益的龙头企业的参与,农民土地经营权的比例难以确定;采用集体农户模式,所有收益均归农民所有,以1亩为单位经营,农民容易接受。

苏州市安徽农业委员会的一项调查显示,目前的土地出让价格相对较高,大多数当地农民不愿以自己的土地管理权参与利益共享和风险共享的分享系统,并且只愿意参与市场风险。通过租赁的形式,一些基层干部也不清楚农村土地的份额。面对龙头企业和合作社等大型企业实体,农民有很强的软弱感,自感信息不对称,库存不实用,他们宁愿少付。

从土地使用的角度来看,国土资源部土地整治中心的工程师谭志明认为,农业土地所有权涉及农业管理,乡村治理和利益分配的各个方面。如果您只是开始解决农业管理问题,那肯定会留下隐患。一旦土地承载的价值不再局限于农业生产,各种以集体为中心的利益纠纷就会层出不穷。

在这方面,上述农业部更为乐观。他说:“该政策的作用是引导土地管理权参加合作社和龙头企业,但每项政策在发布后将有一定的缓冲期和适应期。实施方法必须有多种类型。在市场驱动下,如何优化土地管理权的使用?我们必须相信,农民和企业一定会做出最适合自己利益的选择。”

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